创新旅游管理体制 积极推进旅游业发展

友多

编辑：周小林

　　根据会议安排，现将毕节百里杜鹃旅游管理体制改革情况向各位领导和同志们作如下汇报。
　　长期以来，旅游景区体制机制一直是制约旅游业发展的瓶颈。我区百里杜鹃景区是国家级森林公园，具有一定的资源优势和品牌效应。由于景区分属黔西、大方两县，责任主体不明确，属地管理无法落实。加上传统管理模式所导致的景区经营管理体制政企不分、事企不分，导致景区资源开发滞后，景区开发建设没有取得应有的经济效益和社会效益。
　　2007年，根据省委、省政府安排，我区对百里杜鹃景区管理体制进行了改革。通过成立百里杜鹃景区管委会，改变景区管理体制和经营机制，逐渐探索旅游管理体制的新路子。

　　一、百里杜鹃景区基本情况
　　国家级森林公园百里杜鹃地处大方、黔西两县交界处，总面积130多平方公里，以规模宏大、五彩缤纷、原始古朴而举世罕见，号称“世界上最大的天然花园”；这里有23个杜鹃品种，占世界杜鹃花5个亚属中的4个。每年春3月至4月各种杜鹃花次第开放，此间举办的杜鹃花节是中国37个著名节庆品牌之一。
　　百里杜鹃开发始于20世纪八十年代。1987年，百里杜鹃景区成为省级风景名胜区，1993年国家林业部批准建立百里杜鹃国家森林公园，2001年归口林业部门管理，成立了百里杜鹃国家级特色森林资源保护处，并在大方县和黔西县分别成立了保护站。2007年，根据省委、省政府安排，我区成立百里杜鹃景区管委会，对百里杜鹃景区管理体制进行改革。在毕节地委、行署的统一领导和明确指导下，景区体制改制工作有序推进，百里杜鹃管委会和旅游开发公司组织架构已经基本形成，过去职责不清，责任不明，各自为政现象得到了根本改变，形成了“统一保护，统一管理，统一开发，统一建设，统一营销”发展格局，景区改制工作取得了阶段性成效。目前，景区基础设施建设稳步推进，2008年国际百里杜鹃花节也正在紧锣密鼓的筹备之中。

　　二、百里杜鹃景区管理体制改革的主要成效
　　由于百里杜鹃景区管理体制改革涉及面广，关系错综复杂，毕节地委、行署先后多次组织地区有关机构及大方、黔西两县进行实地调研。通过调研，发现百里杜鹃景区长期存在执法主体不落实、执法客体不落实、执法内容不落实的情况。
体制改革的核心是理顺关系，解决“条块”和“块条”之间关系，实现“五个统一”。一是在职能上，改变百里杜鹃保护处行使指导、协调、服务职能，大方、黔西两县负责具体管理和经营的状况，成立百里杜鹃管委会，作为派出的独立行政机构受地委、行署直接领导，受地委、行署委托统一行使景区内的各项职能，二是在宣传促销上，改变大方、黔西县各自为政的状况，由百里杜鹃管委会统一宣传营销。三是管理关系上，改变多头分管、交叉管理状况，由地委、行署对百里杜鹃管委会进行直接领导。四是在景区建设上，改变大方、黔西两县分别建设景区的状况，由百里杜鹃管委会统一进行规划建设。五是在景区保护上，改变过去保护景区职责不清，责任不明的状况，由管委会行使对景区的保护职能。

　　三、百里杜鹃景区管理体制改革的主要经验
　　（一）领导重视，准备充分。毕节地委、行署领导对景区景区管理体制改革非常重视，亲自安排部署，过问方案制定，并多次组织有关机构和大方、黔西两县进行研究论证。在百里杜鹃管委会组建领导班子和组织机构时，又从区内相关县市通过考调、抽调等形式，向百里杜鹃管委会充实了一批骨干力量，使管委会在尽可能短的时间内运作起来，将资源在最短的时间内整合起来。
　　（二）各方支持，资源得到有效整合。百里杜鹃景区改制工作，得到了大方、黔西两县以及地直相关部门大力支持。两县在成立管委会上都体现出大局意识，积极协调配合。地区各部门在资金和项目上对景区给予倾斜，地直相关部门还在申报世界自然遗产、景区移民、基础设施建设等方面给予了大力支持和帮助，为景区的发展奠定了坚实的基础。
　　（三）统筹兼顾，突出重点。百里杜鹃管委会统一行使景区内的各项政府职能，包括煤炭管理、安全生产、计划生育、社会保障等等。其中又突出旅游管理职能，管委会的管理模式主要是以旅游管理机构为基础，把面上管理与点上管理、纵向管理与横向管理结合起来，将管理延伸到景区内内部，建立起一个相对统一的旅游管理新网络。以资源管理与产业发展相结合为核心，建立起责、权、利相统一的旅游管理机制。
　　2007年我区在改革景区管理体制上取得一定突破，除百里杜鹃景区管理体制改革顺利推进外，织金洞景区也成立了管理局，开始了景区管理体制改革探索。我区的九洞天、支嘎阿鲁湖等仍是地跨几县之间的景区，旅游管理体制改革任重道远。今后工作中，我们将进一步拓宽思路，加快改革创新步伐，使旅游体制改革适应旅游业的发展，为我区旅游业又好有快发展作出新的更大贡献。

                                                                                    毕节地区旅游发展局

                                                                                    （2008年2月21日）