四川景区要杜绝“无极"事件发生
2006年11月28日，省建设厅召集全省各风景名胜区管理单位负责人，集中贯彻学习将于12月1日起正式施行的《风景名胜区条例》。在会上了解到，结合我省实际情况的我省风景名胜区条例目前已在酝酿之中，并将在明年出台，这个已在酝酿中的条例，将加重处罚力度，杜绝《无极》剧组破坏香格里拉风景区等环境事件发生。<br><br>
<b>破坏风景区环境执法检查！</b><br>
据介绍，我省现有15个国家重点风景名胜区，75个省级风景名胜区，其中九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰国家重点风景名胜区已被联合国教科文组织批准列入了《世界遗产名录》。省建设厅有关负责人表示，为贯彻条例实施，我省将进一步加强对风景名胜资源的保护工作，在风景名胜区内将不得设立各类开发区，在核心景区内不得建设宾馆、招待所等与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；坚决制止开山、采石、开矿等破坏景观、植被的违法行为。对造成严重后果的单位和个人将按照相关规定进行相应处罚和追究其责任。12月底前，我省将开展一次对全省风景名胜区的大检查工作，依法解决一些地方存在的机构设置混乱、政企不分、权责不清等问题，理顺风景名胜区管理体制。<br>
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<b>立法保护风景区处罚加大！</b><br>
目前，我省的风景名胜区条例已经提上日程，并有望在明年正式出台。该负责人透露，在我省风景名胜区条例制定时，在处罚力度上将比即将施行的《风景名胜区条例》的处罚力度更大。比如现在《风景名胜区条例》中对在风景名胜区进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被的违法行为在罚款上可处以50万元以上100万元以下，那么我们省有可能比这个力度还要大。“目前的思路是，在处罚力度上要达到让人不敢破坏风景名胜区生态环境，不敢到风景名胜区来搞‘破坏’，从而切实加强风景名胜区的保护”。<br>
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<b>风景区影视拍摄一律报批！</b><br>
“通过严格的把关和监督，类似影片《无极》在拍摄过程中，对三江并流国家重点风景名胜区千湖山碧沽天池景区生态环境造成了破坏的事情，将在我省予以杜绝”。针对国内一些风景名胜区相继发生因影视拍摄等活动，造成植被、水体等风景名胜资源受到严重破坏的现象，省建设厅风景园林处负责人明确表示，今后凡是在风景名胜区内进行设置、张贴商业广告，举办大型游乐活动，改变水资源、水环境自然状态的活动，以及其他影响生态和景观的活动，都应当经风景名胜区管理机构审核后，依法报省级建设主管部门审批，有些活动还必须报建设部审批。
云南62个风景区重新规划
作为风景名胜区大省，云南是风景名胜区保护管理的热点地区之一。云南省的12个国家级、53个省级风景名胜区，到目前已完成总体规划编制（或修编）并得到国务院批准的只有3个。新颁布的《风景名胜区条例》将于下月1日起实施，这意味着云南省要为62个风景名胜区重新编制总体规划。 <br><br><b>风景名胜区不得买卖</b> <br>2006年11月27日，省建设厅风景名胜管理处负责人马苏红接受记者采访说，新《条例》颁布后，前来咨询的人非常多。正巧，昨日马来西亚投资商马千云来到了管理处，他刚在西双版纳与当地政府签订了一个转让协议，项目范围就在风景名胜区内。他询问《风景名胜区条例》实施后对投资项目会有什么影响。按照《条例》规定，风景名胜区是不允许买卖的。投资商的协议转让显然不可行。按新规，这位投资商可以在当地授权下进行特许经营。投资公司必须设专门的风景名胜管理处，负责对特许经营范围内的管理、保护、开发等制订详细规划，并上报建设厅审批、备案。在今后的项目特许经营中，其所有行为必须严格执行详细规划，并接受督查。 <br>依据《条例》规定，在风景名胜区经营权的转让方式中，有４条底线不能突破。一是政府的行政管理职能不能有任何削弱，更不能作任何转移。风景名胜区不能交给企业管理。二是绝不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让。三是已经开发、成熟的景点以及其他重要景点，不允许转让其经营权。四是风景名胜区的大门门票不能让公司垄断或捆绑上市。在符合规划和项目特许经营有关条件的前提下，经过政府有关部门批准并签订协议，可在特许经营费的缴纳和其他方面实行优惠政策。 <br>
<br><b>全面修编势在必行</b> <br>《条例》的出台，表明国家加强了对资源的监管。例如水电站的建设，不是由企业代表政府说了算，必须依法依规强化资源管理。马苏红介绍，云南省现有的53个省级风景名胜区都没有编制总体规划。在12个国家级风景名胜区及“三江并流”风景区内，只有3个完成总体规划编制（或修编）并得到了国务院批准，正在报批过程中的有6个，还有3个景区未完成。这与《条例》中规定的“风景名胜区应当自设立之日起两年内编制完成总体规划”的要求严重背离。马苏红说，风景名胜资源是不可再生的重要资源。本着规划第一的原则，云南省将出台技术规范，加快各个风景名胜区规划的编制。 <br>云南各个风景名胜区都不同程度地存在破坏行为，一些违背规划、不按规定程序报经批准自行开工建设的行为仍时有发生。当地个别部门不按规定程序报批，在风景名胜区违规修建道路、水电站、开山采石等。“三江并流”也难逃危害。马苏红强调，今后，《条例》规定的处罚会更加严格。 <br>此外，风景名胜区有5%的范围可划出作旅游开发、科学研究等活动，并在制订该风景名胜区总体规划时就予以考虑。目前，建设部已到各地检查《条例》实施情况，云南省也将组织在全省范围内的风景名胜区综合执法检查。
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